নিজস্ব প্রতিবেদক দিনের আলো পত্রিকা

ভারতের খনিজসম্পদ নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত সংশোধিত আইন নিয়ে দেশটির কেন্দ্রীয় সরকার এবং বিভিন্ন রাজ্য প্রশাসনের মধ্যে তীব্র মতবিরোধ ও দ্বন্দ্বের সৃষ্টি হয়েছে। খনিজসমৃদ্ধ জমির ওপর কর ধার্য করার ক্ষেত্রে রাজ্যগুলোর ক্ষমতা খর্ব করার যে উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে, তার তীব্র প্রতিক্রিয়া জানিয়েছে বেশ কয়েকটি রাজ্য।

কর্ণাটক, তেলেঙ্গানা, হিমাচল প্রদেশ এবং কেরালা এই সংশোধিত আইনটিকে ভারতের সর্বোচ্চ আদালত অর্থাৎ সুপ্রিম কোর্টে চ্যালেঞ্জ করার কথা ভাবছে। রাজ্যগুলোর প্রধান যুক্তি হলো, খনিজ অধিকার ও জমির ওপর কর বসানোর ক্ষমতা সীমিত করা হলে তাদের নিজেদের আর্থিক সক্ষমতা মারাত্মকভাবে ক্ষতিগ্রস্ত হবে এবং এর মাধ্যমে দেশের যুক্তরাষ্ট্রীয় পরিকাঠামোও দুর্বল হয়ে পড়বে।

দক্ষিণের রাজ্য কেরালা এই আইনি সংশোধনের বিরুদ্ধে আলাদাভাবে আরও একটি বিশেষ আপত্তি উত্থাপন করেছে। তাদের মতে, খনিজসমৃদ্ধ ভূখণ্ডগুলোকে নতুন আইনের পরিমণ্ডলে নিয়ে আসার ফলে কেন্দ্রের শাসনতান্ত্রিক ক্ষমতা মাত্রাতিরিক্তভাবে বৃদ্ধি পাবে। এর ফলে রাজ্যটির স্পর্শকাতর উপকূলবর্তী এলাকা এবং বনাঞ্চলগুলোও নেতিবাচক প্রভাবের মুখে পড়তে পারে।

পূর্বের খনিজসমৃদ্ধ রাজ্য ঝাড়খণ্ডও এই নতুন আইনের শক্ত বিরোধিতা করেছে। রাজ্যটির মুখ্যমন্ত্রী হেমন্ত সোরেন ইতোমধ্যে এ বিষয়ে তীব্র অসন্তোষ প্রকাশ করে সতর্ক বার্তা দিয়েছেন যে, খনিজ খাত থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব কমে গেলে সাধারণ মানুষের কল্যাণে পরিচালিত গুরুত্বপূর্ণ সামাজিক সুরক্ষা প্রকল্পগুলো মুখ থুবড়ে পড়তে পারে। কারণ এই আইনের জেরে অতীতে আরোপিত অথচ আদায় করা যায়নি এমন বকেয়া করের দাবিগুলো পুরোপুরি মওকুফ হয়ে যাবে।

তবে সব রাজ্যই যে এই আইনি পদক্ষেপের বিরুদ্ধে এক সুরে কথা বলছে, বিষয়টি এমন নয়। মধ্যপ্রদেশ, রাজস্থান ও ছত্তিশগড়ের মতো খনিজবহুল রাজ্যগুলোর তরফ থেকে এখনও পর্যন্ত সুপ্রিম কোর্টের দ্বারস্থ হওয়ার মতো কোনো আনুষ্ঠানিক আইনি পদক্ষেপ বা উদ্যোগ লক্ষ্য করা যায়নি।

কেন্দ্র ও রাজ্যগুলোর এই চলমান দ্বন্দ্ব ভারতীয় যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার এক গভীর ও তাৎপর্যপূর্ণ বৈশিষ্ট্যকে সবার সামনে উন্মোচন করেছে। যদিও রাজ্যগুলোর নিজস্ব আর্থিক স্বাধীনতা সংকুচিত হওয়ার প্রবল আশঙ্কা রয়েছে, তবুও সব প্রদেশ একই মাত্রায় বা সমভাবে কেন্দ্রবিরোধী সংঘাতে জড়িয়ে পড়ছে না।

মূলত খনিজসম্পদের ওপর প্রতিটি রাজ্যের নিজস্ব নির্ভরতাই তাদের জন্য আলাদা আর্থিক স্বার্থ তৈরি করেছে। এর পাশাপাশি, সংশ্লিষ্ট রাজ্যগুলোর সুনির্দিষ্ট রাজনৈতিক অবস্থান এবং কেন্দ্রীয় সরকারের সঙ্গে তাদের ক্ষমতার সমীকরণের ধরনই মূলত নির্ধারণ করে দিচ্ছে যে, তারা কেন্দ্রের বিরুদ্ধে কতটা ঐক্যবদ্ধভাবে প্রতিরোধ গড়ে তুলবে।

অর্থাৎ, কেবল খনিজ খাত থেকে রাজস্ব হারানোর ভীতি থাকলেই যে সব রাজ্য স্বয়ংক্রিয়ভাবে রাজপথে নেমে প্রতিবাদ জানাবে, বিষয়টি তেমন সরল নয়। আর্থিক স্বার্থের পাশাপাশি রাজনৈতিক হিসাব-নিকাশও এই বিরোধের সার্বিক গতিপ্রকৃতি ও তীব্রতা নির্ধারণের ক্ষেত্রে বড় ভূমিকা পালন করছে।

উল্লেখ্য যে, ভারতীয় আর্থিক যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোটি পরিপূর্ণভাবে বিকেন্দ্রীভূত কোনো ব্যবস্থা নয়, বরং এখানে ক্ষমতার বণ্টন বেশ অসম প্রকৃতির। বিভিন্ন কল্যাণমূলক ও উন্নয়নমূলক খাতের ব্যয়ভার বহনের ক্ষেত্রে রাজ্যগুলোর দায়িত্ব অনেক বেশি থাকলেও, কর আদায়ের প্রধান ও বড় অংশটি নিয়ন্ত্রিত হয় কেন্দ্রীয় সরকারের মাধ্যমে।

পাশাপাশি, রাজ্যগুলোর অভ্যন্তরীণ ঋণ গ্রহণ এবং কেন্দ্র থেকে বিভিন্ন ধরনের আর্থিক সহায়তা ও অনুদান পাওয়ার ক্ষেত্রেও কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষের বিরাট প্রভাব রয়েছে। কেন্দ্রীয় অর্থের ওপর এই অতি-নির্ভরশীলতা কিংবা ঋণ নেওয়ার জন্য দিল্লির অনুমোদন নেওয়ার বাধ্যবাধকতা রাজ্যগুলোর প্রশাসনিক স্বায়ত্তশাসনকে খর্ব করে।

বাস্তব ক্ষেত্রে রাজ্যগুলো ঠিক কতটা আর্থিক স্বাধীনতা ভোগ করতে পারে এবং কেন্দ্রীয় প্রশাসন সেই স্বাধীনতার ওপর ঠিক কোন মাত্রায় প্রভাব বিস্তার করতে সক্ষম, তা নিয়ে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে দ্বন্দ্বের ইতিহাস বেশ পুরোনো।

ভারতীয় শাসনব্যবস্থায় কেন্দ্রীয় সর্বোচ্চ কর্তৃপক্ষ এবং আঞ্চলিক রাজ্যগুলোর স্বায়ত্তশাসনের মধ্যকার এই টানাপোড়েন বহুদিনের পুরনো এক বাস্তবতা। আইন প্রণয়নের সার্বভৌম এখতিয়ার, আর্থিক সম্পদ বণ্টন, প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণ এবং কিছু ক্ষেত্রে পররাষ্ট্রনীতি সংক্রান্ত বিষয়েও অতীতে কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে বহুবার বিরোধের সৃষ্টি হয়েছে।

অতীতে পণ্য ও পরিষেবা কর বা জিএসটি বাবদ ক্ষতিপূরণ প্রদান, অর্থ কমিশনের কার্যপরিধি নির্ধারণ প্রক্রিয়া, জাতীয় শিক্ষানীতি বাস্তবায়ন, নাগরিকত্ব সংশোধনী আইন তথা সিএএ এবং সর্বভারতীয় সরকারি সেবার বিধিমালা সংশোধনের মতো নানা ইস্যুতে এই ধরনের সংঘাত প্রকাশ্যে এসেছে।

সর্বশেষ এই নতুন খনি ও খনিজ আইন প্রণয়ন কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলোর মধ্যকার আইন প্রণয়নের ক্ষমতা এবং আর্থিক স্বায়ত্তশাসন সংক্রান্ত দীর্ঘমেয়াদী সংঘাতে নতুন এক ক্ষেত্র যোগ করেছে। এর মধ্য দিয়ে ভারতীয় যুক্তরাষ্ট্রীয় কাঠামোর অন্তর্নিহিত কেন্দ্রীয় কর্তৃত্ব বনাম আঞ্চলিক আর্থিক স্বাধীনতার চিরন্তন দ্বন্দ্বটি আরও বেশি স্পষ্ট রূপ লাভ করেছে।